審理(lǐ)法院：最高人民(mín)法院
再審申請人：劉彩麗
被申請人：廣東省英德(dé)市人民(mín)政府
原審第三人：茂名(míng)市茂南建安(ān)集團有(yǒu)限公(gōng)司（以下簡稱“建安(ān)公(gōng)司”）
原審第三人：廣東省英德(dé)市人力資源和社會保障局

案情介紹


2016年3月31日，發包人朱展雄與承包人建安(ān)公(gōng)司簽訂了一份施工(gōng)合同，由建安(ān)公(gōng)司作(zuò)為(wèi)承包人，承建朱展雄商(shāng)住樓，其後，涉案工(gōng)程以建安(ān)公(gōng)司為(wèi)施工(gōng)單位申請辦(bàn)理(lǐ)了工(gōng)程報建手續，同年8月7日，朱展雄又(yòu)與梁錦洪就同一工(gōng)程簽訂《建築工(gōng)程承包合同》，發包人為(wèi)朱展雄，承包人為(wèi)梁錦洪。案涉工(gōng)程由梁錦洪組織工(gōng)人施工(gōng)。施工(gōng)現場大門、施工(gōng)标志(zhì)牌等多(duō)處設施的醒目位置，均标注該工(gōng)程的承建單位為(wèi)建安(ān)公(gōng)司。建安(ān)公(gōng)司為(wèi)朱展雄商(shāng)住樓工(gōng)程項目向中(zhōng)華聯合财産(chǎn)保險股份有(yǒu)限公(gōng)司廣東分(fēn)公(gōng)司投保了建築工(gōng)程施工(gōng)人員團體(tǐ)人身意外傷害保險，保險單載明被保險人30人，未附人員名(míng)單。

2017年6月9日，梁錦洪在等候住建部門檢查施工(gōng)情況時突發疾病死亡。英德(dé)市人社局認定梁錦洪是在工(gōng)作(zuò)時間和工(gōng)作(zuò)崗位，突發疾病在四十八小(xiǎo)時之内經搶救無效死亡，屬視同因工(gōng)死亡。建安(ān)公(gōng)司不服，向英德(dé)市人民(mín)政府提出複議行政申請，英德(dé)市人民(mín)政府撤銷了英德(dé)市人社局的《視同工(gōng)亡認定書》，梁錦洪親屬不服，遂成訟。


訴辯焦點
（一）建安(ān)公(gōng)司應否作(zuò)為(wèi)承擔工(gōng)傷保險責任的單位；
（二）建安(ān)公(gōng)司應否承擔梁錦洪的工(gōng)傷保險責任。


法院判決
最高人民(mín)法院最終撤銷了廣東省高級人民(mín)法院、清遠(yuǎn)市中(zhōng)級人民(mín)法院的判決以及英德(dé)市人民(mín)政府作(zuò)出行政複議決定，恢複了英德(dé)市人力資源和社會保障局作(zuò)出的《關于梁錦洪視同工(gōng)亡認定決定書》的效力。


律師評析
1.“包工(gōng)頭”也是勞動者
無論是從工(gōng)傷保險制度的建立本意，還是從工(gōng)傷保險法規的具(jù)體(tǐ)規定，均沒有(yǒu)也不宜将“包工(gōng)頭”排除在工(gōng)傷保險範圍之外。“包工(gōng)頭”作(zuò)為(wèi)勞動者，處于違法轉包、分(fēn)包利益鏈條的最末端，參與并承擔着施工(gōng)現場的具(jù)體(tǐ)管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，有(yǒu)的還直接參與具(jù)體(tǐ)施工(gōng)；其同樣可(kě)能(néng)存在工(gōng)作(zuò)時間、工(gōng)作(zuò)地點因工(gōng)作(zuò)原因而傷亡的情形。“包工(gōng)頭”因工(gōng)傷亡，與其聘用(yòng)的施工(gōng)人員因工(gōng)傷亡，就工(gōng)傷保險制度和工(gōng)傷保險責任而言，并不存在本質(zhì)區(qū)别。

如人為(wèi)限縮《工(gōng)傷保險條例》的适用(yòng)範圍，不将“包工(gōng)頭”納入工(gōng)傷保險範圍，将形成實質(zhì)上的不平等;而将“包工(gōng)頭”等特殊主體(tǐ)納入工(gōng)傷保險範圍，則有(yǒu)利于實現對全體(tǐ)勞動者的傾斜保護，彰顯社會主義工(gōng)傷保險制度的優越性。

總之，将“包工(gōng)頭”納入工(gōng)傷保險範圍，并在其因工(gōng)傷亡時保障其享受工(gōng)傷保險待遇的權利，由具(jù)備用(yòng)工(gōng)主體(tǐ)資格的承包單位承擔用(yòng)人單位依法應承擔的工(gōng)傷保險責任，符合工(gōng)傷保險制度的建立初衷，也符合《工(gōng)傷保險條例》及相關規範性文(wén)件的立法目的。

2.被挂靠單位對“包工(gōng)頭”的工(gōng)傷承擔工(gōng)傷保險責任
承包單位與發包方簽訂建設工(gōng)程施工(gōng)合同後，作(zuò)為(wèi)具(jù)備用(yòng)工(gōng)主體(tǐ)資格的承包單位，既然享有(yǒu)承包單位的權利，也應當履行承包單位的義務(wù)。承包單位允許實際施工(gōng)人利用(yòng)其資質(zhì)并挂靠施工(gōng)，理(lǐ)應當承擔被挂靠單位的相應責任。在工(gōng)傷保險責任承擔方面，承包單位與實際施工(gōng)人之間雖未直接簽訂轉包合同，但其允許實際施工(gōng)人利用(yòng)其資質(zhì)并挂靠施工(gōng)，可(kě)以視為(wèi)兩者間已經形成事實上的轉包關系，承包單位可(kě)以作(zuò)為(wèi)承擔工(gōng)傷保險責任的單位。

而且，就發包方、承包單位、實際施工(gōng)人三者之間形成的施工(gōng)法律關系而言，由承包單位作(zuò)為(wèi)承擔工(gōng)傷保險責任的單位，符合原勞動和社會保障部《關于确立勞動關系有(yǒu)關事項的通知》（勞社部發[2005]12号）第四條、《人力資源和社會保障部關于執行〈工(gōng)傷保險條例〉若幹問題的意見》（人社部發〔2013〕34号）第七點規定以及最高人民(mín)法院《關于審理(lǐ)工(gōng)傷保險行政案件若幹問題的規定》第三條第一款第四項、第五項規定的立法精(jīng)神，亦在上述規定的擴張解釋邊界之内。