2021年4月5日一則微博迅速登頂熱搜第一名(míng)，“全國(guó)卡友們你們好，當你們看到這封信時我大概離死亡還有(yǒu)6個小(xiǎo)時，我不是不值2000元錢，我是為(wèi)了廣大卡車(chē)司機說句話，上面視頻是我在的位置。我首先介紹一下我，金德(dé)強，今年51歲幹運輸10年了不但沒有(yǒu)掙到多(duō)少錢，反落下了一身病，三高心髒也壞了面對這樣的身體(tǐ)也得堅持工(gōng)作(zuò)，今天在豐潤區(qū)超限站被抓說我北鬥掉線(xiàn)，罰款2000元請問我們一個司機怎麽會知道。我感覺到我也快活不長(cháng)了，所以我用(yòng)我的死來換醒領導對這個事情的重示，我的死最對不起的是我年邁的老母親，我九歲我的父親就去世了，那年我的哥(gē)哥(gē)才12歲是我的母親含心如苦把我們兩個拉扯大，太不容易了。我對人生已經看透了太沒有(yǒu)意思了，早晚是死隻不過早幾年爾已，我死後也許有(yǒu)人說我雄，人的思想不一樣不要對我語音功激。我的名(míng)字金德(dé)強。車(chē)号1308兒子姑娘們永别了，我死後好好的疼你的奶奶和母親，兒子照顧好你妹妹。我走後不要過度悲傷。生氣賭氣把日子過好。别學(xué)我窩窩蒙囊一輩子。金德(dé)強。”


當時的情況是這樣的，4月5日，貨車(chē)司機金師傅途經唐山(shān)市豐潤區(qū)超限檢查站時，因北鬥定位掉線(xiàn)，被罰款2000元并扣車(chē)。金師傅和檢查站執法人員溝通，定位掉線(xiàn)他(tā)并不知情，但執法人員并未采信，任堅持要罰款，随後金師傅留下遺言，在服務(wù)站服毒自殺，搶救無效去世，後關部門介入調查。豐潤治超站顯然是按照2014年7月1日起施行的《道路運輸車(chē)輛動态監督管理(lǐ)辦(bàn)法》第五章第38條規定對金師傅做出行政處罰的－－破壞衛星定位裝(zhuāng)置以及惡意人為(wèi)幹擾、屏蔽衛星定位裝(zhuāng)置信号的；僞造、篡改、删除車(chē)輛動态監控數據的。處2000元以上5000元以下罰款。

事發後，金師傅兒子金先生被公(gōng)安(ān)機關帶去查看了全程視頻監控，根據金先生對監控視頻的描述，治超站工(gōng)作(zuò)人員發現貨車(chē)北鬥系統掉線(xiàn)後，沒有(yǒu)問系統是怎麽掉線(xiàn)的，也不管是不是司機擅自把系統搞壞，直接就跟司機說要至少罰款2000元。也就是說，當金師傅努力向工(gōng)作(zuò)人員解釋自己也不清楚衛星定位為(wèi)何掉線(xiàn)時，得到的并不是善意的傾聽和人性化的執法，執法人員沒有(yǒu)考慮“北鬥掉線(xiàn)”的真實原因，單純以“主觀故意”論斷，采用(yòng) “一刀(dāo)切”的方式，成了壓垮金師傅這個一家老小(xiǎo)待養，中(zhōng)年貨車(chē)司機的最後一根稻草(cǎo)。本文(wén)将就這中(zhōng)間涉及的問題讨論有(yǒu)三：

01


在行政處罰中(zhōng)對于處罰和教育之間關系的認識

《行政處罰法》第六條規定：“實施行政處罰，糾正違法行為(wèi)，應當堅持處罰與教育相結合，教育公(gōng)民(mín)、法人或者其他(tā)組織自覺守法。”這是行政處罰法原則性的規定，在實施行政處罰的具(jù)體(tǐ)法條時是要當然參考和适用(yòng)本條規定的。處罰與教育相結合原則表明，行政處罰不能(néng)以單純的處罰為(wèi)目标，更不能(néng)将行政處罰的收費作(zuò)為(wèi)有(yǒu)權機關的一種收入；行政處罰的最終目的和本源的功能(néng)，是要落實到教育和勸誡上的，行政處罰本質(zhì)應當是通過對違法行為(wèi)人施加與其違法行為(wèi)的社會危害程度相當的處罰，來告誡其不要再實施違法行為(wèi)，教育其守法，并給大衆以警示作(zuò)用(yòng)。如此，合理(lǐ)的行政處罰才能(néng)讓違法行為(wèi)人服罰，依法處罰的阻力才能(néng)減小(xiǎo)，社會和諧的程度也會得到提升。


《行政處罰法》第五條第二款規定“設定和實施行政處罰必須以事實為(wèi)依據，與違法行為(wèi)的事實、性質(zhì)、情節以及社會危害程度相當。”可(kě)見執法人員作(zuò)為(wèi)行政行為(wèi)的執行者，如不嚴格遵守處罰與教育相結合原則，不結合具(jù)體(tǐ)處罰場景考慮處罰數額，行政處罰就失去了它存在的意義，極有(yǒu)可(kě)能(néng)出現執法人員随便憑心處罰的現象，這不僅使行政處罰起不到應有(yǒu)的作(zuò)用(yòng)，還會讓當事人抵觸，進一步加劇矛盾，最終演變成社會悲劇。

02


《道路運輸車(chē)輛動态監督管理(lǐ)辦(bàn)法》存在的法律漏洞

《道路運輸車(chē)輛動态監督管理(lǐ)辦(bàn)法》是交通運輸部頒行的一部行政規章，于2014年7月生效實施，在2016年4月20日有(yǒu)過一次小(xiǎo)的修訂。本規章中(zhōng)對于大貨車(chē)上路裝(zhuāng)衛星定位裝(zhuāng)置的規定和處罰是這樣的。

“第二十七條　道路運輸經營者應當确保衛星定位裝(zhuāng)置正常使用(yòng)，保持車(chē)輛運行實時在線(xiàn)。衛星定位裝(zhuāng)置出現故障不能(néng)保持在線(xiàn)的道路運輸車(chē)輛，道路運輸經營者不得安(ān)排其從事道路運輸經營活動。

第二十八條　任何單位和個人不得破壞衛星定位裝(zhuāng)置以及惡意人為(wèi)幹擾、屏蔽衛星定位裝(zhuāng)置信号，不得篡改衛星定位裝(zhuāng)置數據。

第二十九條　衛星定位系統平台應當提供持續、可(kě)靠的技(jì )術服務(wù)，保證車(chē)輛動态監控數據真實、準确，确保提供監控服務(wù)的系統平台安(ān)全、穩定運行。

第三十七條　違反本辦(bàn)法的規定，道路運輸經營者使用(yòng)衛星定位裝(zhuāng)置出現故障不能(néng)保持在線(xiàn)的運輸車(chē)輛從事經營活動的，由縣級以上道路運輸管理(lǐ)機構責令改正。拒不改正的，處800元罰款。

第三十八條　違反本辦(bàn)法的規定，有(yǒu)下列情形之一的，由縣級以上道路運輸管理(lǐ)機構責令改正，處2000元以上5000元以下罰款：
（一）破壞衛星定位裝(zhuāng)置以及惡意人為(wèi)幹擾、屏蔽衛星定位裝(zhuāng)置信号的；
（二）僞造、篡改、删除車(chē)輛動态監控數據的。”

就以上的規定我們分(fēn)析貨車(chē)上路必須裝(zhuāng)有(yǒu)衛星定位系統的，由衛星定位系統平台提供穩定的定位服務(wù)，但沒有(yǒu)規定當貨車(chē)的定位系統因為(wèi)衛星定位系統平台的原因出現定位系統失效時的處理(lǐ)情況，就如本案的金師傅他(tā)出發的時候定位是可(kě)以用(yòng)的，而在途中(zhōng)假如因衛星定位系統平台的原因導緻定位失效，他(tā)是停在高速上等候處理(lǐ)，還是繼續開到下一個高速出口，如何處理(lǐ)才是合法而不受處罰的呢(ne)，這是《道路運輸車(chē)輛動态監督管理(lǐ)辦(bàn)法》中(zhōng)沒有(yǒu)詳細說明的。

技(jì )術進步後，法律是有(yǒu)滞後性的，《道路運輸車(chē)輛動态監督管理(lǐ)辦(bàn)法》應當更新(xīn)現實中(zhōng)出現的新(xīn)問題的處理(lǐ)規則。

可(kě)以從三個方面加強這方面的管理(lǐ)：
一是加強定位系統服務(wù)商(shāng)的責任，北鬥定位系統并不是直接服務(wù)于用(yòng)戶的，而是通過大大小(xiǎo)小(xiǎo)的服務(wù)商(shāng)來對用(yòng)戶服務(wù)，金師傅的情況就是服務(wù)商(shāng)的系統問題導緻了定位系統的掉線(xiàn)，可(kě)以在第二十九條後增加，如因衛星定位系統服務(wù)商(shāng)故障導緻了定位系統的掉線(xiàn)，對道路運營者造成的額外損失，衛星定位系統服務(wù)商(shāng)應當賠償，并要求定位系統服務(wù)商(shāng)，應當有(yǒu)備用(yòng)系統供故障運營者緊急使用(yòng)。

二是對于定位系統意外失效後，定位系統平台應當向服務(wù)商(shāng)發出警告，由定位系統的服務(wù)商(shāng)向道路運營者發出語音提醒，因為(wèi)道路運營者的貨車(chē)司機們普遍學(xué)曆不高，有(yǒu)些年齡較大，他(tā)們并不知道該如何使用(yòng)北鬥車(chē)載設備，沒有(yǒu)相關的指導和培訓，無法辨别設備是否掉線(xiàn)；在《道路運輸車(chē)輛動态監督管理(lǐ)辦(bàn)法》中(zhōng)也應當明确如出現這種情況後，道路運營者如何做出合法的應急處理(lǐ)，要考慮到道路運營者可(kě)能(néng)在高速上行駛，有(yǒu)可(kě)能(néng)是夜間行駛，停下車(chē)輛來處理(lǐ)此事顯然是不合理(lǐ)的，因為(wèi)這相當于将定位系統服務(wù)商(shāng)的過錯轉嫁到了道路運營者身上，因為(wèi)道路運營者所載貨物(wù)大都是有(yǒu)時間約定的，晚上或者休息日，定位系統服務(wù)商(shāng)工(gōng)作(zuò)人員一般是不在崗的，或者在崗也是極少數，而道路運營者為(wèi)了時間效益最大化，往往會選擇這些時間跑長(cháng)途。


如果定位系統平台遲遲不能(néng)處理(lǐ)系統故障，道路運營者的損失是非常大的。以現在的技(jì )術手段對于這種情況是可(kě)以通過事後的追蹤來确定定位消失的原因是可(kě)行的，可(kě)以記錄道路運營者定位消失的時間段，并規定在道路運營者發現衛星定位消失後應當及時在應急車(chē)道或者到較近的高速路口下高速然後向高速管理(lǐ)中(zhōng)心說明自己的情況，申請啓用(yòng)定位系統服務(wù)商(shāng)的備用(yòng)系統，繼續進入高速行駛。這樣就達到了既達到了《道路運輸車(chē)輛動态監督管理(lǐ)辦(bàn)法》中(zhōng)強制貨車(chē)裝(zhuāng)衛星定位，監管貨車(chē)運輸的目的，又(yòu)不會傷害道路運營者的利益。

三是在各高速的檢查站執法的過程中(zhōng)，如執法人員遇到了道路運營者對行政處罰持有(yǒu)合理(lǐ)抗辯的話，執法人員應當向道路運營者釋明救濟的途徑而不是升級矛盾。

03


法律觸摸不到的地方

法律對一個社會人在現如今來說當然是至關重要的，一條法律規定的改動可(kě)能(néng)就是一個人的人生發生變化，如二胎，三胎前，一個孩子可(kě)能(néng)隻是獨生子，受全家寵愛，二胎，三胎後，如果父母給這個孩子加個妹妹，弟(dì)弟(dì)，對他(tā)的愛可(kě)能(néng)就要分(fēn)一部分(fēn)給他(tā)的弟(dì)弟(dì)和妹妹；如《關于做好本科(kē)層次職業學(xué)校學(xué)士學(xué)位授權與授予工(gōng)作(zuò)意見》實施前，讀職業學(xué)校，隻能(néng)升學(xué)專科(kē)文(wén)憑，本意見實施後，讀職業學(xué)校，就可(kě)以讀本科(kē)文(wén)憑的職業學(xué)校。

但在法律很(hěn)難觸及的地方，一個人的心裏，一個人的情緒，這往往是觸發一個個案件的關鍵因素，法國(guó)的一份調查報告顯示：法國(guó)2019兇殺案數據中(zhōng)激情殺人占66%；我國(guó)之前的一則新(xīn)聞報道：廣東南海區(qū)警方公(gōng)布，近年來南海近80%的命案，皆因激情殺人所緻，而因鄰裏糾紛、同事朋友矛盾引發的命案，占激情犯罪案件的将近一半。當工(gōng)作(zuò)和生活的壓力讓一個人難以釋放，恰好他(tā)又(yòu)遇上了“你”，和“你”發生了争執，這時候，“你”可(kě)能(néng)就是壓垮他(tā)的最後一根稻草(cǎo)，比如檢查站的那個執法員，所以請善待身邊的每一個過客。


本文(wén)作(zuò)者：賈宇騰實習律師
2021年12月16日